Oficio Nro. UNE-2026-222-OF
Quito, 11 de noviembre de 2026
Señor
Daniel Noboa Azin
Presidente Constitucional de la República del Ecuador
Señor
Bernardo Antonio Cordovez Cereceda
Ministro de Desarrollo Económico y Productivo
De nuestras consideraciones:
La Unión Nacional de Educadores (UNE) se dirige a ustedes para demandar que las decisiones económicas del Gobierno prioricen la salud, la educación, la reactivación del agro y la protección de las comunidades afectadas por el fenómeno de El Niño.
Ecuador alcanzó acuerdos técnicos con el Fondo Monetario Internacional (FMI) que podrían permitirle acceder a aproximadamente USD 1.090 millones: USD 380 millones correspondientes al programa vigente y USD 710 millones mediante un nuevo mecanismo de resiliencia y sostenibilidad. Su aprobación y desembolso están sujetos a las decisiones del Directorio del organismo y a las condiciones de cada operación.
Es menester señalar que el anuncio se produjo después de que la Asamblea Nacional aprobara, el 6 de noviembre, la Proforma del Presupuesto General del Estado (PGE) 2027. Desde la UNE resaltamos este contexto ya que expresa la dependencia del financiamiento condicionado y el margen de presión que concede a los acreedores sobre las decisiones nacionales. Sin embargo, eso no niega que en el marco de nuestros derechos constitucionales demandemos que se transparente los compromisos asumidos y sus efectos sobre la soberanía nacional y económicos.
Resulta paradójico que mientras se busca más financiamiento externo, el gasto tributario proyectado para 2027 asciende a USD 7.905,89 millones, correspondientes a ingresos que el Estado dejaría de percibir por exoneraciones, deducciones y otros beneficios e incentivos tributarios.
Nuestro cuestionamiento no se dirige a las pequeñas tiendas de barrio ni a los beneficios que protegen el acceso a medicinas y productos de primera necesidad. Exigimos revisar aquellos que favorecen a contribuyentes con elevada capacidad económica sin demostrar resultados sociales o productivos suficientes.
Como antecedente está, el informe Estimación del gasto tributario año 2025, incorporado al anexo de la PGE 2027, donde se registra USD 700,78 millones en gasto tributario del impuesto a la renta de sociedades y USD 813,97 millones para el decil de personas naturales de mayores ingresos. Ambas categorías suman USD 1.514,75 millones —cálculo propio— y corresponden a sociedades de distintos tamaños y al grupo superior de personas naturales declarantes.
El mismo informe muestra que el decil superior concentró el 77,2 % del gasto tributario de personas naturales, mientras el 70 % de menores ingresos recibió apenas el 2,8 %. Estos datos obligan a evaluar la distribución y justificación de los beneficios fiscales.
Revisar y eliminar los beneficios injustificados permitiría recuperar ingresos y reducir la necesidad de seguir comprometiendo recursos futuros mediante deuda. La regla debe ser clara: quienes tienen mayor capacidad económica deben contribuir de manera justa.
Por estas razones y frente a los efectos que está causando el fenómeno de El Niño al país planteamos:
1. Destinar el financiamiento a salud, educación y reactivación del agro. Exigimos que los recursos provenientes del FMI se traduzcan en inversión efectiva en medicamentos, hospitales, infraestructura educativa, riego, asistencia técnica y apoyo a pequeños y medianos productores, en lugar de terminar absorbidos por el pago de intereses de la deuda.
El Gobierno debe presentar un plan público que detalle las asignaciones, las condiciones de cada operación, los plazos de ejecución y los resultados previstos. La contratación de más deuda podría tener razón alguna solo si se justifica su contribución al bienestar de la población.
2. Revisar los beneficios tributarios y fortalecer la recaudación con justicia.
Exigimos transparentar quiénes reciben los beneficios empresariales, cuánto cuestan y qué resultados generan en empleo e inversión. Corresponde impulsar las reformas necesarias para eliminar aquellos que carezcan de justificación social o económica, preservando los destinados a necesidades básicas y sectores vulnerables.
Presidente aproveche la mayoría que tiene en la Asamblea Nacional para impulsar este tipo de cambios y no solo proyectos de ley que recogen exoneraciones a sectores pudientes. Los ingresos recuperados deben fortalecer la ejecución de los presupuestos de salud y educación y la inversión productiva nacional.
3. Proponemos movilizar USD 2.000 millones para atender los efectos del fenómeno de El Niño e invertir en el país.
De los USD 11.596,2 millones en reservas internacionales registrados por el Banco Central del Ecuador al 6 de noviembre de 2026, desde la UNE proponemos movilizar USD 2.000 millones para un plan extraordinario de inversión y atención a la emergencia, mediante mecanismos legal y técnicamente viables que preserven la liquidez y la estabilidad de la dolarización.
El fenómeno de El Niño está causando daños en viviendas, infraestructura y vialidad, y afectando la producción y los medios de vida en el campo. La respuesta debe priorizar la rehabilitación de escuelas y hospitales, la recuperación de vías, puentes y sistemas de riego, y el apoyo a las comunidades y productores afectados.
Estas propuestas las presentamos partiendo que la salud, la educación, la producción y la vida de la población deben ocupar el primer lugar en las decisiones económicas del Estado. La deuda social no puede seguir postergándose mientras se mantienen beneficios injustificados y aumenta la dependencia de los acreedores.
COMITÉ EJECUTIVO UNE NACIONAL